【干货】进入云南电力市场的路径解析

导读：最近电力体制改革是非常的热闹，方方面面对这个关注度非常的高。云南省又是我们国家第一批改革试点，特别是云南在电力体制改革上已经有了五个创新，是全国第一个用市场的方式来解决富余电量；全国第一家建立电力交易中心，全国第一个省用增量用电全部市场化交易，全国第一家、第一批成为综合改革的试点，现在又在全国开启了增量用电交易，我们还会有一两个新的第一，因为正式文件没有出来，我只是告诉大家有两个第一。

今天非常荣幸，没有想到电力体制改革那么热烈，来了方方面面的领导、企业家们、专家们，大家一起共同探讨，今天我是以专家的身份来讲的，有一些内容跟最后的文件不一致的话，都要以文件为准。

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重磅丨《2016年云南电力市场化交易实施方案》内部下发（全文）

我主要讲四个方面：

第一、基本问题

咱们都是同行，都是业内人士，都知道电力的特点，特别是电在终端消费能源当中的比重是上升的，中国的比重正在快速上升当中。特别是我们做电力体制改革的时候，可能会忽略电的特殊性，它作为一种特殊的能源，它的生产、传输和应用瞬间同时发生，因为不是行内的人问我，你们怎么那么复杂，一共就交易一种东西，无论怎么折腾，就是一种东西，人家淘宝折腾上百万种东西都不会有问题，怎么你们那么多麻烦，我觉得是有它的特殊性。一个是生产、传输、应用瞬间同时发生，不可大规模储存；没有实物形态；另外是同质化，我们用的最昂贵的电源到最便宜的电源，我们到网里面都不知道是什么；还有一个是有专门的传输方式，不像外行跟我说的，你看淘宝有那么多的物流公司，我说很遗憾，我们只能有一个网。所以在这三个特性的左右之下，所以我们的电力市场才会变得如此复杂、电力体制改革才会如此艰难。

第二、电力体制基础问题

电力是包括建设、生产、传输、应用、权益获取、公平保证等全环节、全领域的机构设置、领导隶属关系和管理全县划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称；机制原指机器的构造和运作原理，体制说的相当于是权益怎么获取的问题。这两个一般来讲如果不是特别要区分的话，电力体制包括我们的体制和机制，在这样的情况下我们来讨论这个问题可能比较容易。作为电力体制，因为它有这个特性，所以在电网上面，共用电网和分享电源比单独建设电网更便宜，所以电网不是想建几个建几个，想有竞争就有竞争的，我们做不到，因为更多的电网不能使全社会的边际效益增加，这就是网络型自然垄断性。这个自然垄断性就是由一个企业提供的成本比多个企业提供的成本还要低，从效益来看，单个的网比多个网更节约，更加能满足公共的需求。所以一般来讲，在供电、供水、供气等公用事业有垄断的特性，这样的特点往往是投资巨大、资产沉淀和专用，覆盖面广，用户不可选择性，因为有自然垄断，就像大家有时候抱怨，用油，中石油的服务不好我们可以去中石化，但是在电这里是做不到的。另外规模越大单位成本越低，目前的经济条件下，随着互联网时代走的越来越远，有可能未来的规模没有什么了。我看过国外的介绍，他们认为大概7、8000万的总装机容量市场规模是比较合适的，当然这也许是一家之言。

另外必须依赖雄厚的经济建设和实力，我们知道电力体制以后，才能看它的问题，我们叫做天生的问题，或者说在有的领域里面就把它叫做原罪。

网络型自然垄断的特点：第一、趋利性；另外缺乏天然的提高效率的激励机制，因为是垄断的，它是唯一的，所以要有天然的提高效率的激励机制是很难的；另外，效益的公平分摊难以保证；投资的排他性和技术的排他性，曾经有一位搞电力的老领导说过，实际上电力系统很封闭，我们几乎跟外面各种各样的交流都很少，甚至于很多学电力的人从大学毕业进到工作单位直到老，除了电力单位，包括这个系统，包括他认识的人，甚至于他的业余生活都在电这个圈子里，所以排他性是很重的；另外核算每一环节成本及透明化相对不容易，因为每一个网络的特点、特性差别太大了，单个每一个都去认真核算确实很难，我们曾经问过香港的中华电力，你们怎么样来讨论你的成本和看你的效率高低？他说很简单，我对标，他说跟新加坡电网对标。但是除了那么小的范围，那么特定的电网以外，恐怕在全世界都很难找到可以去对标的一个网。另外容易以行政垄断和技术垄断勾结；没有强有力规制很难保证天生的公益性。

第三、电力体制改革历程

这样的特性之下，随着整个电力的发展，电力系统越来越大和追求电力系统的效率、效益和公平，到了上世纪80年代中后期以后，很多的国家都开始了现代意义的电力体制改革。走的比较早的国家，英国、智利、北欧的一些国家，北欧的网算是比较先进的，这个先进包括先行、体制的设置等等。后来美国、日本、加拿大、韩国、俄罗斯、欧盟的很多国家，后面欧盟逐步加入到里面。中国真正符合现代市场经济方向改革是2002年，实际上我们也没有落后太久，我们国家的改革我翻了很多资料，有一些老的同志可能更清楚，分了五个阶段：

第一、85年—90年代初，那个时候出台了集资办电，那个时候允许非电力局的资金投资办电，所以我们说它不是现代意义的改革，它没有动体制，仅仅是在电源的投资上开了一个口子。

第二、90年代初—98年撤销电力工业部；

第三、1998年—2002年实行政企分开制，终于有了电力公司，把政府行政管理的部分归结到了经济管理部门去了，然后把属于市场的部分变成了国家电力公司。

第四、2002年，国务院关于电力体制改革的5号文，5号文是我们国家真正意义的电力体制改革的标志性文件，我认为要理解中国的电力体制，包括我们的进展，目前为什么像这样来改的话，5号文是必须认真研究和学习的，因为那个时候对于我们今天的电力格局最关键的就是那个时候形成的，厂网分开、主辅分离，厂网分开对中国的体制是革命性的体制，完全变了，厂和网已经不是一家人。

第五、2015年3月发布的9号文。

所以这是我们的阶段，从最早开始出现跟市场关联的一小点打破垄断的萌芽到了真正的电力体制的改革。

5号文的改革有八个任务：第一、厂网分开重组国有电力资产，这个时候有五大发电集团，因为包括我们地方上；第二、重组电网资产，所以就有了国家电网和云南电网，搞电力的同志最近就知道，有政协委员建议两个网应该合并，这种分和合要看整个体制是不是适应整个国家经济的发展、技术的进步；第三、主辅分离，主辅分离到现在都没有100%实现，还有一些小尾巴；第四、竞价上网，局部的一些地方有很小的尝试，到了9号文也没有提竞价上网，就是上网的电量形成原来希望是通过竞价，但是到现在还是没有实现，也很难实现；第五、实行新的电价机制，以制度化的安排而不是单个单个的去想，每一个碰到一次去做是5号文之后才开始的；第六、试点输配分开；第七、设立电力监管委员会；第八、修改法规，那个时候修改很多的法规，但是现在一看，仍然还有很多的问题。

2002年的改革对于云南来讲，我们是到了2008年才成型。电源侧，五大发电集团在云南设立，原来云南省境内已经有了国有的电源资产，已经变成了五大发电集团，有的分给了华电，有的分给了国电，还有新入驻云南成立的，比如说像中电投是后来才入驻云南的。

中国当时是三峡集团开发金沙江下游也入驻云南，目前华电有金沙江中游水电公司和牵头的怒江水电公司，国电在新能源另外很活跃，大唐有云南公司、大唐国际、大唐新能源等。中电投包含在缅甸合作开发水电的云南国际公司，还有三峡集团的云川公司，以及粤电投控股的红河广源公司，还有著名的民营企业汉能公司还有云南省省属能投集团以及大量的中小民营企业在云南，公开发2000多座水电站。民营企业特别多，浙江、福建、湖南范围很广，一共是开发了2000多座水电站，干流电站已经有2、30座，中小水电多了。五大发电集团以及云南省能够投集团在云南拥有和开发的燃煤公用电厂11座共1240万千瓦。最近几年，各类企业开发150多个风电场和地面光伏电站。

改革的时候是成立南方电网，南方电网是作为当时我们国家改革的试验田，因为经营范围内各省的资产较多，要求组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司。南方电网由股份最多的广东省控股并组建，当时提出来是三种模式，一个是云南电网全资公司还有地方的股份制公司还有保持地方股份的公司，云南省最后的结果是我们可以叫做三张网，绝大多数云南省省区104个县都是南方电网的全资子公司云南电网的，保山保留了保留了纯地方电网，就是地方国资控股的电网，另外是农垦电网，主要是几个县国营农场范围内，因为在西双版纳，甚至是供电到了景洪，跟云南电网是交织在一起的。其余的电网资产基本上都是它的，但是这里面有个文山电力上市公司，最近正在资产重组，应该有新的变化，还有很小的县、很小的区域有私营的股份公司。

我们现在的结论就是没有实现第二种模式，就是云南电网跟地方国有资产的股份制公司是没有的，但是2002年的改革，2008年完成的改革，介质2014年末全省共有1400多个业主，建成电站24000多个，2014年末全省电力装机达7257万千瓦，外送东送的部分加起来超过1000亿，云电外送已经跟周边国家主要是送到越南还有到老挝和缅甸，我们的电网形成最高电压等级是800千伏，主干输送已经到了500千伏，220千伏已经到了各县区，110千伏到主要的乡镇和重点企业。但是也进入到了矛盾的高发期，云南还有一个特点，就是跟着我们资源走的，一个搞工业的同志跟我讲，他说其实你们能源行业其实很简单，你们高度依赖资源，基本上资源在哪布局就在哪，其他产业所有布局都比这个复杂，要考虑很多的因素，理论上可以搬到任何一个地方，但是能源行业其实不行，所以你们其实很简单。对于云南来讲，就因为跟着走水电严重的富余，火电的生产空间肯定是受到挤压的，企业出现全面的亏损，关键是一看电网也已经建设的非常辛苦，但是我们效率还是低，水电全面的富余，一年比一年多，而且还要持续很长时间，所以这个是我们面临的困境。

电力市场交易机制缺失，原来没有市场，都是政府在决定，资源利用效率不高，最典型的就是体现在电价上面，无论怎么蓄水，电价是不能动的，得是国家动的，这样一种电价机制是非常不灵活的，市场是瞬息万变的，但是我们电价很长时间才变一次。对于云南比较特殊的还有一个是，我们为电力的发展，为整个国家的西电东送做出了很大的贡献，但是我们不能分享到水电资源富集带来的实惠，无论是产业还是居民都做不到，就是我们共享开发利益的机制或者东西部共享利益的机制是严重缺失的，除了跟全中国一样的问题以外，我们还有自己很多特殊的问题。

终于曙光来了，这个问题积累到一定的时候，终于有了9号文。实际上云南省从2012年初就开始研究电力体制改革，所以9号文到了今天这个局面，我们是用了四年的时间，为什么云南省会成为第一批申报的试点，实际上我们是第一个，因为我们已经准备了三年，就是报告的时候已经准备了三年，不是说9号文有了我们才做了，我们早就发现了这个问题。

9号文改革的目标关键是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制，我们要用市场手段来解决电力面临那么多的矛盾和问题，我们作为政府管理部门来讲，都已经很努力了，但是仍然破解不了，问题还是那么多，所以我们还是希望通过市场来解决问题。关键要做的事情，一个是理顺价格机制，打破垄断，放开竞争性业务，这个跟十八大要求的网络型资源垄断这个是典型的代表。另外要调整产业结构、提升技术水平，控制能源消费总量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，大家看看北京的雾霾，对于控制消费总量、提高能源利用效率、供应多元化的理解比我们理解的更深刻。

这次改革没有说在纵向和横向上直接拆分电网，但是在完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，用的是管中间、放两头的原则，而是没有切我们的网。然后放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，我们电源的投资是在2002年严格来说85年就已经开口子了，2002年是放开的，但是在整个电网环节是没有的，所以有序放开配售电业务。有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有人说中国的计划经济已经有相当的进步，已经在打破计划走向市场，但是其中计划经济的堡垒被认为是电力体制，因为我们整个发电、用电全部是有计划的。另外推进交易机构相对独立、规范运行，对于相对独立，有数也数不清的讨论，什么叫相对独立，怎么样就叫独立。对于云南省来讲，我们现在所希望的就是电网相对控股的交易机构，我们的理解就在这个核心点上。另外继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，5号文要求试点分开了，到了9号文只是试点研究；进一步强化政府监管、电力统筹规划、电力高效运行和供应。

所以总结下来，叫做“三放开”，放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放配售电业务，放开公益性和调节型以外的发用典计划，一个独立就是交易机构相对独立，两个按照就是对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。

这个改革设计了七大任务：第一、有序推进电价改革，理顺电价形成机制；第二、电力交易体制改革，完善市场化交易机制；第三、建立相对独立的电力交易机构；第四、推进发用电计划改革；第五、售电侧改革；第六、开放电网公平接入，主要是建立分布式电源发展新机制；第七、加强监管和规划。

任务是七个任务，但是每个任务里面都有具体的内容，总的来讲是28条。

最近，一直到了去年11月份，除了6个配套文件：输配电价改革的实施意见、市场建设、交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、燃煤自备电厂。

第四、新一轮改革——云南省的改革设计

对于云南来讲怎么设计？按照云南的特点来实现，按照云南的交易来设计，所以我们充分考虑我们是电力资源大省，通过开拓电力市场来解决现在面临的问题，我们的水电占全中国四分之一，但是现在送上海有一小点，基本上只能送给广东，四分之一的电源只能送给1/30的省，所以我们要开拓市场。路径选择上体现9号文精神，云南的五个第一当中的第一个就是2014年就开始了用市场化手段来消纳富余水电，所以已经有了一个电力交易中心，要在这样的基础上来做，所以我们的路径选择首先是要有市场体系的构架，到底有一个什么样的电力市场；第二、厘清输配电价建立交易平台，什么人到市场交易、谁在市场里管，这就有了培育市场主体，市场主体有了，交易平台有了，输配电价的基础也解决了，可以开展交易了。在这个交易当中来实现更高水平的管理，包括发用电计划、监管、规划、电力平衡，我们认为都是在这个里面的，这是我们的逻辑。这个逻辑里面，，对于输配电价来讲就是管住中间，对于电力市场建设来讲，要有市场架构和市场平台，市场的架构我们自认为云南省做的是非常清晰的。这里面总的市场框架里面因为绝大多数是有一个交易的平台，所以我们要建立市场的平台。当然这个市场的平台里面还有技术支持系统、市场交易内容、发电机制、交易机制，交易的机制还有一个很特别的就是跨省的西电东送，未来还有辅助服务的交易，还有可再生能源交易，很多人也知道，包括很多人都是这件事情的受益者、受害者，就是我们搞了清洁能源的置换，这些都是云南的特色。这样的情况下，市场主体包括各类发电企业、供电企业、售电企业和电力用户；市场运行就是交易组织实施、中长期交易合同、现货发电计划、竞争性环节电价形成、市场结算等等，结算的问题很复杂的，技术上还有安全校核、阻塞管理、事故处理、市场监管和市场敢于。还有信用体系的建设，这个对于中国人来讲是非常缺乏的。

我们的逻辑已经有了，首先先说一下让领导门口能够统一思想，先把整个电力体制改革大框框画下来，这就是告诉领导我们要改什么、怎么改，在什么范围内改，我们做了两个关键性的文件，一个是深化电力体制改革试点方案，这个方案已经在11月9日国家发改委、国家能源局已经批准了，我们成为第一批改革试点。省内文件正式出台还在运转程序当中，很快就可以出台了，如果一切顺利应该发生在本月内。

另外是省级电力交易中心组建及规范运行方案，说是省级电力交易中心，但是这个电力交易中心是开放的，是可以跨区域的，西电东送已经在跨区域交易，已经在做了，甚至于我们是跨境的，因为我们跟三个国家电力有联网，这个电力贸易是我们国家第一大的，最高年份我们已经超过了50亿千瓦时，有进有出，我们也有进来的电。这两个方案在省内就是在走批准程序了。

我们输配电价监审、电价测算完成、等待批准。电力市场建设方案完成、上报论证，电力交易中心已经完成了，发用典计划完成，售电侧改革完成，自备电厂已经完成。最重要的就是，2014年我们已经在云南电网设立了电力交易中心，已经开展交易，新的相对的交易中心要在原来的基础上完善和组建。

电力市场框架

我们有一个电力市场的框架，我的这个框架首先要建立一个市场，这个市场是什么？这个市场是以中长期交易为主、现货交易为补充的电力交易体系，现阶段主要是中长期交易为主，积累一定经验后启动日内市场建设。中长期有多年、年、季、月的，我们现在主要搞月的为主，有的企业已经搞多年的，另外因为雨季和旱季非常清晰，这个对云南来说也是很重要的。还有可中断负荷、调压等辅助服务交易，现货市场主要开展日前、日内、实时点能量交易和备用，今年1月1日已经实现了日前增量用电的交易，条件成熟的话再建容量市场、衍生品市场，那个更遥远了。

交易的模式主要是以集中的场内交易主，分散式场外交易为补充，各交易主体在规则允许范围内，可自由选择交易方式。当时我们在商量的时候，怎么来说明我们的电力市场，怎么让大家，无论是领导还是其他的人来理解我们的市场，所以我们就举个例子，就像是我们建了一个运动场，正好我们单位对面就是体育馆，我要告诉大家我建的是什么样的运动场，里面是球类还是游泳池还是什么，所以我首先告诉大家，我要做的就是这些东西。然后我还要告诉大家每一个里面是怎么回事，比如说篮球场是打篮球的，游泳馆里是游泳的，在这样的情况下，现阶段我会告诉你怎么玩，你们是在打篮球还是踢足球，是用手还是用脚。然后可以场外交易，有一些群众活动不用进去，我可以在外面跑步，可以跳广场舞，所以这个是场外交易。

说清楚了我的市场是这样的市场，然后用什么样的规则，基本的规则就是电力市场交易当中的成交价格是交易主体竞争形成，其相关输配电价、政府性基金与附加按国家规定执行。如果按运动场举例的话，打球的在规定时间内进球多的赢。然后双边或多变协商交易电量按照合同约定价格结算，这个就是我们的市场。有了这样的市场，公益性的发用电计划是最顶层的，这个是必须要保证的。下面的电力市场有场内交易、场外交易，还有跨区域交易。场内交易是靠交易中心来实现，我的市场体系就是这样的体系，这样的体系我们觉得已经很清晰了，但是这个体系里面的基石是输配电价。

输配电价，这次改革彻底打破了电网企业一家买电、输配电、卖电的模式，所以我理解这次改革的核心，不是体制的拆分，但是在机制上重大的调整就是打破了电网一家买电、输配电、卖电的格局。这里面还有两个关键性问题，一个是交叉补贴，还有一个是区域或者叫节点电价。对云南来讲，我们的交叉补贴，除了原来国家提的以外，云南省设了一个很特别的，2004年云南省启动改革之前的老的电站，因为价格比较低，他们要承担一部分交叉补贴，所以要回收一部分交叉补贴。

这个基石有了，我的真正的抓手在电力交易中心。首先这个电力交易中心是电网相对控股的交易中心，但是这个东西要能够代表市场内的其他主体和其他意见的股份制企业，要由电源企业、电网企业、用电企业、售电企业、独立第三方来构成。比如说像贵州只是提了相对独立，没有像我们那么明确，现在三种模式争议比较大，设计之初就是这么提的。电力交易中心是一个特殊的企业，是一个非盈利企业，包括愿意参与的股东我们都一直讲，这是非盈利的，当然这个里面有问题了，像很多的央企、省属国企也好，说以后我怎么跟国资委交代，我的国有资产投进去了不盈利，但是这个我们认为是能说的清楚的，特别是作为国企，你不为公共利益付出、不为社会利益付出，肯定也是说不过去的。电力交易中心的功能可以拟订交易规则，批准还是在政府手上，交易平台建设与运维，市场成员注册管理、组织交易、发布信息、编织机跟踪交易计划、执行交易、提供结算职能。

云南省的交易中心怎么管？有一个市场监督管理的协调机制，用这样的办法来管理，跟9号文里面提的不一样，9号文里提的是市场管理委员会，但是这个委员会是既包括政府部门，又包括市场主体，我们觉得不太清晰，所以我们是政府是政府的，企业是企业的，政府的会用一个联席会议制度来做，决策性的、协调性的放在这里，重大问题监督管理的，还有整个的电力市场如果对社会公益有负面影响的，要否决的就由这个机制来实现，所以没有具体的厅局来管这个。

场内交易有撮合交易、挂牌交易，有清洁能源置换交易，有增量跨区交易。西电东送政府间的我们是当做计划的，这个要体现政府的计划性。但是增量的部分现在已经开始用市场的手段在交易中心交易，所以交易中心不仅有省内的交易，已经出现了跨区的交易，但不是直接交易，因为现在还是委托电网公司在做这个交易。

到了下个环节就是售电侧，就是要培育市场主体，包括发电的、电网的、售电的、用户的。电网企业，国家的文件里面说的很清楚，拥有输电网和配电网运营权，承担其供电营业区保底供电服务，确保公益性用电。分两类，一类是现有的电网企业，还有一类是增量配电的电网企业，这次是放开了，向符合条件的市场主体放开，可以成立由社会资本投资、混合所有制的配电企业，但不管怎么样，电网企业必须提供保底供电服务。改革之初一直到6个配套文件出来之前争议不断，电网企业能不能参与。

第二个是售电公司，一类是电网企业的售电公司，现在像云南就碰到了这样一个问题，保山的就是这样，但是这个电力公司自己有电源，也买独立电源商的电，所以是不是符合条件，也有各种争论；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。曾经有记者算，几万亿的市场份额等等很诱人，但是全国真正实现去作为一个售电公司独立售电，至少我了解还是非常少，但是工商注册非常少了，是200多家。用户，有符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电公司交易，也可以自主选择与售电公司交易。

售电公司现在是最热门的，现在已经有了准入条件，云南省和国家的一样，我们没有特别的规定，只是提请大家注意，争论的特别厉害的是就是电网能不能有售电公司，国家是允许的，但是准入标准门槛比较高，注册资本不能低于总资产的20%，实际上就是设置一个高高的门槛，如果你有那么多的资产愿意参与市场竞争，是开了口子的。现在对于云南来讲怎么培育这个市场主体，因为整个云南的市场经济是很不发育的，我们市场主体能力比较弱，甚至思维都还比较陈旧，所以已经有的发电企业是不是要有新的合纵连横，特别是一些小的中小水电。我们有的央企在云南的装机占比已经超过了40%，已经有的电网企业他们三家怎么做，保山电网正在难受着，不知道怎么弄。小企业是不是也是各种联合，公益性的用电要不要组成联盟，这些都是可以设想、可以去做的事情，可能在座的企业家比我们想的更好，比我们更有想法。

因为我发现在滇西北迪庆州的一个小水电企业来了无数次跟我说，把福建老乡的好多小电站聚集在一起，然后去参与市场竞争，还要把电供应给他们的老乡，生产工业硅的企业。所以我觉得站在企业的角度应该有更多的想法、更好的想法，售电企业满足一定资质的自己没有电网的售电服务商，这里面有我们的佼佼者，也是全国首创，就像云冶的丁总说他们新命名了一个首席能源官，我认为也是一个首创，他就是来负责电力交易的，而且最早的实现日前增量购电的就是他们，是第一个吃螃蟹的人。还有增量配电企业，他们就比较难受，像省属国企就来问，我的盈利模式在哪里，我跟电网公司是什么关系，我可不可以配售一起，包括发配售一起在现在的文件里面没有说不允许，所以有太多的可以去运营的空间。

这个主体有了，大家要去交易了，我们设置了优先购电权、优先发电权，工序平衡计划，安排优先发电购电、组织交易、先扣除直接交易、体发电等等。特别我们在做的新能源企业关注的是优先发电权的问题，一类优先是纳入规划的新能源、调节型发电，当然第一个是保稳定、保安全的那部分，然后就到了他们。二类的优先有指令性计划、政府协议，这个主要指西电东送，再往后是水电、核电、余热余压发电。实际上这些都除掉以后，剩下的就剩火电了，对云南来讲，我们现在火电已经到了严重亏损、资产负债率都超过了100%，我们要的还不像别的地方可再生能源上的问题，我们还要考虑怎么让火电生存的问题，我理解我们把火电要当做救灾的账篷一样，它就是为了用在特别枯水的季节和特别枯水的年份。所以让它是备灾用的，不是日常供应用的，到底谁来出这个钱，谁来养着不能死，谁来保证在特枯季节出现的时候让它起来？这个也是有一个争论，2015年我们有一个基础电量，它可以跟水电、清洁能源置换，跟水电的置换应该说是相对水利的实现了，但是到了风电置换，引起了轩然大波，一方面搞清洁能源的各种审核，它违规了、违法了等等，另外一方面，站在火电企业的角度，又觉得这是市场化改革的方向，这是最早的制度设计，我们的交易设计里面设计了的，没有违法，所以问题很多，我认为云南的改革比中国的其他省都要难，因为我们的电力系统比较特殊了。

包括我请教北京的专家怎么来设计，后来他说我给你找一些巴西的材料吧，否则的话没有别的地方可以学。当时我们说不是说挪威的水电最多，最早搞出来水电交易，后来发现那个不行，因为挪威的水电条件太好了，所以跟挪威也没法比，所以我们在发用电排序、置换上就特别难。最近国家能源局搞的要让风电发电就是核准小时内的电网得无条件接收，核准小时数以外的参与交易，这是一条路子，但是这条路子还不够完美，因为这个解决了进网的问题，没有解决出去的问题。谁来用呢？包括电网公司，以后我的任务就是输配电，我的任务不是买电，你非要让我把电买回来，我卖给谁？我们自己争论了很多次，比如说现在电网的这部分是属于保底，计划性的购电是它负责的，南它把贵的电买来就给这些人用吗？我们为什么不能用便宜的电。另外也有同事认为，也不能这么理解，我说能不能像国外一样搞一个证书，就是所有的用电当中必须确保多少是风电、光伏，就像国家能源局搞的配额制。配额制也没有道理，每度电里面出了1.5分，已经实现了，这个证书已经实现了，所以我觉得我们实际上还没有想好，这个制度是不完美的，我们解决了进来的问题，没有解决出去的问题。所以在发用电计划里面怎么来实现，我们想要清洁能源。而且对于云南省来讲，我们放着更清洁的水电不用，非要去用风电和光伏，这个是要打问号的。对于北京来讲，站在天天雾霾来讲，一定是要风电和光伏的，但是对于云南来讲，还有水电。水电就是可再生能源，只能说它是对环境影响更大的可再生能源，但是不能否认它是可再生能源。

自备电厂，到去年我们才有100多万是燃煤自备电厂，还有一些糖厂是用蔗渣来发电的。现在最大的一家燃煤自备电厂，他发现去交易中心过来的电比这个电还便宜，他把这个关了，所以这个对于云南来讲，要有，但是不重要。

开展市场化交易。对于电源企业来讲，要深入认识机组及发电特性，现在很多人对机组的特性认识我认为还不够，就像火电明明已经运行到了属于老旧机组，还在改造，它还值吗？我觉得我们对于机组特性认识都不够了。另外，要了解电力用户及其用电需求和特性，尽可能锁定优质用户。学习运用交易规则，积极参与市场交易；组建售电公司。这是电源企业里面可以做文章的非常的大，像干流水电站就觉得太昂贵了，他旁边有大量的中小水电，而且很便宜，我说如果是我，我就去组建一个售电公司，我把那些中小水电买过来卖出去，我可以不让那个大的发，当然搞企业我是外行，但是我认为我们思路打开一些，可能盈利模式也就变了，不要非要盯着自己的发电才赚钱。

对用户，要注册参与交易，学习运用交易规则，积极参与市场交易。前两三天，我们到曲靖调研，有一个企业跟我们讲，这个交易太复杂了，我们不懂。他说就下了一单就损失了200万，我们还给他们建议，是不是要找专业的售电公司来帮忙，他说报价报高了，后来我想他说的损失可能是200度电的钱，不应该是200万，200万的话他的用电量不得了。对大用户需求合适电源降低用电成本，就像云冶一样，他们一单就节约了20万，相当于赚了20万，就像那个老板说的，多难呀，我就因为下了那个单，都不敢签字，非要找到老板签字，具体工作人员不敢签字。

对售电企业，准入条件以及人才准备、数据等市场资料准备，关键是你的钱准备好了没有，人才准备好了，数据准备好了没有，那个才是最重要的，天天问我要办理什么程序、要办什么证，我认为这个不重要，因为大家都在一个起跑线上了。但是人才的准备、数据的准备、对市场的分析，这些才是最重要的。另外学习国外的售电经验，我们有一个群里面说在美国得州1800多个用电套餐，售电公司能不能去研究一下，网上已经能找到了，已经有许多这样的信息，人家怎么设计的，人家怎么为客户服务的，所以要做的是这些准备，还有要确定自己的运营模式。我是去代理帮别人卖电好还是直接配网也建设好呢？我觉得取决于你自己的实力、技术、经营理念，你要一个稳健的还是激进的等等；

另外积极学习领会文件、交易规则；寻找电源和用户；注册市场主体参与交易，要做的都是在技术的准备上，不是天天来问什么环节。

文/匿名作者是云南能源系统官员，电力市场规则设计者